新時代婦女人權保障的中國理念與實踐

——中國代表團團長黃曉薇在中國參加《消除對婦女一切形式歧視公約》履約審議會議上的介紹性發言

（2023年5月12日）

 尊敬的主席女士、各位專家，女士們，先生們：

 很榮幸代表中國政府就執行《消除對婦女一切形式歧視公約》第九次履約報告作介紹性發言。首先，我謹代表中國代表團全體成員，感謝主席女士的卓越領導，感謝委員會各位專家為此次審議所做的充分準備。

 作為消歧公約締約國，中國政府始終恪守公約精神，履行公約義務，按期提交國家報告。此次派出由中央政府、香港特區政府和澳門特區政府組成的高級別代表團參加審議。中央政府代表團成員來自全國人民代表大會社會建設委員會、最高人民法院、中央組織部、中央統戰部、外交部、教育部、國家民族事務委員會、公安部、民政部、司法部、人力資源和社會保障部、國家衛生健康委員會、國務院新聞辦公室、國家統計局、國家疾病預防控制局、國務院婦女兒童工作委員會辦公室等負責促進婦女發展與權益保障的主要部門，我們愿以坦誠、開放的態度與委員會各位專家開展建設性對話。

 主席女士、各位專家，

 為做好提交第九次履約報告工作，中國成立了由29個部門組成的工作組共同撰寫履約報告。報告起草高度重視非政府組織參與，工作組吸納研究機構、專家學者參與撰寫，多次征詢性別研究和婦女發展領域二十多家具有代表性的社會組織、研究機構和全國31個省區市婦女組織的意見，充分體現了中國政府在履約問題上開放透明、認真負責的態度。報告于2020年3月按期提交，全面反映了2014年審議以來中國促進男女平等和婦女全面發展的政策、實踐和成就，提供了落實委員會上次審議結論性意見的最新進展。2023年2月，中國政府根據委員會初審問題單，按期提交了補充答復材料。其中，香港、澳門特區的履約報告和答復材料由兩特區政府各自撰寫。

 主席女士、各位專家，

 中國政府高度重視男女平等和婦女全面發展，習近平主席在2015年、2020年召開的全球婦女峰會和聯合國大會紀念北京世婦會25周年高級別會議上，提出保障婦女權益必須上升為國家意志、推動婦女走在時代前列等重要主張。自委員會上次審議以來，中國婦女事業取得歷史性成就，婦女和經濟社會同步發展邁上新臺階。下面，我從8個方面具體介紹。

 第一，持續完善全面保障婦女權益的法律體系。比如：2016年反家庭暴力法實施以來，中國建立健全多部門合作機制，不斷強化發現報告、告誡書、人身安全保護令等制度的落實。2018年修訂農村土地承包法，農村婦女在土地權證上“證上有名、名下有權”得到保障。2020年頒布民法典，明確夫妻共同債務范圍，完善離婚經濟補償制度，細化防治性騷擾等條款。2022年婦女權益保障法進行了全面修改，主要呈現4大亮點：一是最大限度采納委員會上次審議意見，明確將“歧視”定義的“限制、排斥婦女”作為禁止性條款；二是規定了男女平等評估、婦女發展狀況統計調查等制度；三是在健康、消除就業性別歧視等方面加強對婦女的特殊保護；四是完善了救濟途徑。通過這些修改，政府的主體責任得到了進一步強化。中國建立了包括100多部法律法規在內的全面保障婦女權益法律體系，國家層面和31個省區市均建立法規政策性別平等評估機制。

 第二，持續實施促進婦女全面發展的國家行動計劃。中國在2016—2020年、2021—2025年兩個國民經濟和社會發展五年規劃中，設置促進男女平等和婦女全面發展專門章節，并將婦女發展重點目標任務納入健康教育、民政事業、鄉村振興、法治建設等重大專項規劃。中國人權行動計劃設置婦女權益專節，保障階段性目標實現。中國56個民族一律平等，少數民族婦女合法權益得到更好保障。中國連續制定實施了四個周期的婦女發展綱要，2021—2030年的婦女發展綱要全面回應婦女發展新需求，在婦女與健康、婦女與教育、婦女與經濟、婦女參與決策和管理、婦女與社會保障、婦女與家庭建設、婦女與環境、婦女與法律8個領域，設置75項目標，93項措施，40多個政府部門和機構分工落實這些目標任務。全國31個省區市、260余個地市和2000多個縣區都結合實際制定了本地的婦女發展規劃。中國制定性別統計監測方案，設置1300余項直接反映婦女發展的指標和經濟社會發展分性別指標，定期公布婦女兒童狀況統計資料。

 第三，婦女生存發展狀況顯著改善。中國打贏人類歷史上最大規模的脫貧攻堅戰，提前十年實現聯合國2030年可持續發展議程減貧目標，4416萬農村婦女擺脫絕對貧困，國家表彰的10名脫貧攻堅楷模中5名是女性，婦女是減貧貢獻者，更是脫貧受益者。中國建成世界上規模最大的社會保障體系，婦女平等享有養老、醫療、生育、失業、工傷各類社會保險待遇，其中，包括少數民族婦女、殘疾婦女、老年婦女在內的6.6億婦女參加基本醫療保險，較委員會上次審議時新增3.53億人。包括婦女在內的8500萬殘疾人在康復、教育、就業及精神文化方面獲得全面支持，900萬困難和重度殘疾婦女享受特殊補貼。

 第四，堅持生命至上婦女健康水平大幅提升。中國婦女人均預期壽命已超過80歲。2022年，孕產婦死亡率下降到15.7/10萬，較委員會上次審議時下降了27.6%，農村地區降幅大于城市，提前實現聯合國2030年可持續發展議程目標。三年疫情期間，中國針對孕產婦患者建立急診急救綠色通道，孕產婦死亡率年降幅達4%以上。中國積極響應世界衛生組織倡議，重視婦女宮頸癌和乳腺癌防治，已面向農村婦女和城市低收入婦女開展免費宮頸癌篩查1.8億人次，乳腺癌篩查近1億人次，中央投入近25億元救助貧困患病婦女。

 第五，積極保障女童和婦女平等受教育權。過去十年，中國財政性教育經費支出占國內生產總值比例保持在4%以上，城鄉9年免費義務教育全面實現，女童小學凈入學率自2015年開始保持在99.9%以上，基本無性別差距，就學的殘疾女生超過50%在普通學校就讀。普通高中在校女生連續7年超半數，高等教育本專科、研究生在校生中女生占比均超過男生。西藏、新疆實現了從學前到高中階段15年免費教育。2020年，中國15歲以上人口超過11億，他們的平均受教育年限性別差距縮小至0.6年。中國同聯合國教科文組織合作設立女童和婦女教育獎，激勵更多人投身公平教育事業。

 第六，著力消除針對婦女一切形式的暴力。中國連續制定實施反對拐賣人口行動計劃，堅持預防為主，開展專項打擊行動，2013年至2022年破獲拐賣婦女兒童案件1.8萬起，十年間拐賣案件降幅達到86.2%。秉持“零容忍”態度，加重對強奸、猥褻等性侵犯罪案件刑罰力度，持續發布典型案例，規范法律適用標準，發揮震懾犯罪作用。組織城鄉社區工作者、婦聯工作者經常性入戶走訪，為包括精神和智力殘疾婦女在內的困難婦女和家庭提供服務。開展婦女法律援助、司法救助行動，積極為受害人提供心理康復和社工服務。委員會上次審議以來，每年約有35萬名婦女獲得法律援助。

 第七，積極推動婦女廣泛參與決策和管理。中國的選舉法明確規定全國和地方各級人民代表大會要逐步提高婦女代表的比例。今年，第十四屆全國人大代表中女性占比26.5%，較委員會上次審議時提高3.1個百分點，省、市、縣三級人大代表中女性占比分別提高了5.1個百分點、6.8個百分點和7.4個百分點。企業職工董事、職工監事、職工代表大會中女性占比三分之一左右。城市居民委員會、農村村民委員會成員中女性占比達到54.4%、26.8%，較委員會上次審議時分別提高6個和4個百分點。在城鄉社區建立38萬余個婦女議事會，成為婦女參與基層社會治理的重要載體。

 第八，著力促進婦女參與高質量發展。中國女性就業人員占比保持在四成以上，互聯網領域創業者中女性占55%，數字貿易、電商、直播等新就業形態中的婦女從業者占比約三分之一。中國出臺專項措施支持女性科技人才成長，女科技工作者占比達到45.8%，國家自然科學基金專家庫中女性評審專家超過7.8萬人，占比接近30%，女性在科技決策中的參與度不斷提高。越來越多的中國女性成為各行各業的佼佼者，她們的獨立精神和獨特作用受到全社會廣泛推崇，影響并激勵更多女性走在時代前列，做偉大事業的建設者、文明風尚的倡導者、敢于追夢的奮斗者。

 在促進中國婦女全面發展的同時，中國高度重視開展婦女領域的國際交流與合作，與140多個國家的婦女組織、機構保持友好交往，進行交流互鑒，開展務實合作。連續向聯合國婦女署捐款，支持聯合國在消除暴力、歧視、貧困等老問題上加大投入，在解決性別數字鴻溝等新挑戰上有所作為。力所能及向發展中國家婦女兒童提供物資捐助和能力建設培訓，為全球婦女事業進步作出積極貢獻，推動婦女目標成為2030年可持續發展議程的早期收獲。

 主席女士、各位專家，

 中國作為發展中大國，消除性別歧視仍面臨諸多挑戰。比如，婦女城鄉區域群體間發展不平衡不充分問題仍然存在，對婦女的隱性就業歧視未完全消除，婦女參與國家和經濟文化社會事務管理的水平有待提升，侵害婦女人身財產權益的個案仍有發生，婦女發展的社會環境需要進一步優化，實現男女平等還需要付出更大努力。

 中國共產黨第二十次全國代表大會擘畫了以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖。前不久，習近平主席發出全球文明倡議。推進中國式現代化建設，共建一個文明和諧的世界，都離不開婦女的廣泛參與，也將為婦女全面發展開辟更加廣闊的前景。我們將進一步保障婦女平等依法行使民主權利、平等參與經濟社會發展、平等享有改革發展成果。在此，我代表中國代表團全體成員，歡迎主席女士和各位委員提出建設性意見，中國將認真研究采納。中國也將繼續與國際社會加強交流、深化合作，共同促進全球婦女事業發展。

 主席女士、各位專家，

 根據《中華人民共和國香港特別行政區基本法》和《中華人民共和國澳門特別行政區基本法》，兩特區因適用《公約》有關規定所產生的國際權利和義務由中國政府承擔，其執行《公約》情況的報告由兩特區撰寫，涉及特區履約的情況由特區代表作闡述。下面，請來自香港特別行政區的林雪麗秘書長和澳門特別行政區的韓衛局長分別作介紹性發言。

 謝謝主席女士和各位專家。