■ 向春玲

隨著現(xiàn)代化進(jìn)程加快，市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變動，利益格局發(fā)生了深刻調(diào)整，思想觀念發(fā)生了深刻變化，人民群眾在生活水平得到極大改善和生活品質(zhì)得到提高的基礎(chǔ)上，其維權(quán)意識、民主意識、法治意識不斷增強(qiáng)，國家的社會管理向社會治理轉(zhuǎn)變勢在必行。2013年黨的十八屆三中全會提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，同時提出創(chuàng)新社會治理體制。“管理”變成“治理”最核心的變化是治理主體的多元化，即從傳統(tǒng)的國家或政府計劃體制下的行政管理向黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府主導(dǎo)、社會協(xié)同和公眾參與治理轉(zhuǎn)變。在中國社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，群團(tuán)組織是社會治理的重要力量。2015年發(fā)布的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》指出：“群團(tuán)組織是創(chuàng)新社會治理和維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要力量。”黨的十九屆五中全會指出，發(fā)揮群團(tuán)組織和社會組織在社會治理中的作用，而且要求拓展群團(tuán)組織和社會組織參與社會治理的渠道，強(qiáng)調(diào)在國家社會治理中群團(tuán)組織參與社會治理的制度化和常態(tài)化。

2022年2月25日，中共中央政治局就中國人權(quán)發(fā)展道路進(jìn)行第三十七次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時指出：“要發(fā)揮群團(tuán)組織優(yōu)勢，促進(jìn)婦女兒童、老年人、殘疾人等特定群體權(quán)益更有保障?！本唧w來講，群團(tuán)組織作為社會治理現(xiàn)代化的一支重要力量，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的價值理念，充分發(fā)揮在服務(wù)社會、反映訴求和化解矛盾方面的優(yōu)勢作用。

發(fā)揮群團(tuán)組織服務(wù)社會的優(yōu)勢作用

各種群團(tuán)組織誕生于相應(yīng)的社會群體，服務(wù)好特定的社會群體、維護(hù)好特定的社會群體利益是群團(tuán)組織的天職。從“治理能力現(xiàn)代化”角度來看，需要強(qiáng)化群團(tuán)組織參與服務(wù)和治理的意識，鍛造群團(tuán)組織共建共治的能力，以彌補(bǔ)公共服務(wù)的市場“失靈”與政府“缺位”，形成社會治理共建共治共享的新格局，這需要推動傳統(tǒng)的群團(tuán)組織向現(xiàn)代公共服務(wù)型組織轉(zhuǎn)變。

同時，政府在轉(zhuǎn)變職能和簡政放權(quán)過程中，將一些民生服務(wù)項(xiàng)目打包向群團(tuán)組織招標(biāo)，購買其公共服務(wù)，群團(tuán)組織要把聯(lián)系和服務(wù)特定群體作為自己工作的生命線，努力去除“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”現(xiàn)象，增強(qiáng)群眾觀念，多為群眾辦好事、解難事，例如有針對性地開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)、心理疏導(dǎo)、大病救助、法律援助、婚戀交友、居家養(yǎng)老等服務(wù)，特別是要做好對困難職工、留守老人婦女兒童、農(nóng)民工、殘疾人等群體的幫扶，維護(hù)和發(fā)展群眾利益，切實(shí)保持和增強(qiáng)群團(tuán)組織服務(wù)群眾的功能，鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。

針對婦聯(lián)基層工作覆蓋面不夠、服務(wù)力量不足、服務(wù)形式和內(nèi)容單一、凝聚力吸引力不夠等突出問題，2016年9月，中共中央辦公廳印發(fā)《全國婦聯(lián)改革方案》，明確了婦聯(lián)基層組織改革的重點(diǎn)是：創(chuàng)新基層組織設(shè)置，擴(kuò)大組織有效覆蓋；拓展婦女之家建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)功能；加強(qiáng)對女性社會組織的培育、聯(lián)系和引導(dǎo)，凝聚社會組織力量為婦女兒童提供專業(yè)服務(wù)；與其他基層群團(tuán)組織資源整合、優(yōu)勢互補(bǔ)，形成服務(wù)群眾的工作合力。在現(xiàn)代化發(fā)展新階段，婦聯(lián)基層服務(wù)工作應(yīng)根據(jù)婦女群體需求的變化，不斷拓展服務(wù)內(nèi)容和創(chuàng)新服務(wù)方式，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和新科技的發(fā)展，加強(qiáng)女性網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新指導(dǎo)服務(wù)、網(wǎng)上維權(quán)服務(wù)、網(wǎng)上家庭服務(wù)、網(wǎng)上公益服務(wù)等，實(shí)現(xiàn)服務(wù)資源優(yōu)化配置和精準(zhǔn)有效供給。

發(fā)揮群團(tuán)組織表達(dá)訴求的優(yōu)勢作用

維護(hù)群眾的合法權(quán)益是群團(tuán)組織的基本職能之一。

首先，群團(tuán)組織作為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，其政治性決定了他們能有效地進(jìn)行體制內(nèi)的溝通。2015年，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》強(qiáng)調(diào)指出，地方黨委應(yīng)該注意聽取上級群團(tuán)組織意見，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力；各級黨委常委會應(yīng)該定期聽取各群團(tuán)組織工作匯報，每年都要專題研究群團(tuán)工作；建立黨委群團(tuán)工作聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決問題，推動工作落實(shí)；地方黨委有關(guān)工作會議應(yīng)該請工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織主要負(fù)責(zé)人參加或列席等?！兑庖姟返囊?guī)定，進(jìn)一步為群團(tuán)組織參與公共政治生活、為群眾反映訴求、參與公共服務(wù)提供了制度性與合法性空間。

其次，群團(tuán)組織來源于群眾、扎根于群眾，能夠廣泛聯(lián)系和直接服務(wù)群眾，及時有效回應(yīng)特定群體的社會關(guān)切。目前我國有全國總工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、作協(xié)、僑聯(lián)、法學(xué)會、貿(mào)促會、殘聯(lián)、紅十字會、中國外交學(xué)會、宋慶齡基金會等20多個群團(tuán)組織，基本涵蓋了我國各行業(yè)、各領(lǐng)域的人民群眾。在黨的革命、建設(shè)和改革開放百年奮斗史中，群團(tuán)組織是黨動員群眾、聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶；在現(xiàn)代化發(fā)展的新階段，群團(tuán)組織更能充分運(yùn)用長期以來積累的聯(lián)系群眾的工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步協(xié)助黨了解群眾需求，反映群眾愿望，有效服務(wù)群眾，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位，適應(yīng)新形勢下社會治理的需求。

最后，切實(shí)維護(hù)群眾權(quán)益包括生存權(quán)、發(fā)展權(quán)等。群團(tuán)組織在維護(hù)特定群眾民生權(quán)利方面有著特殊的優(yōu)勢作用，例如，在改善群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面，婦聯(lián)組織協(xié)助黨政部門做好就業(yè)和再就業(yè)工作，消除就業(yè)中的性別歧視，保障婦女的就業(yè)權(quán)；在社會幫扶救助方面，工會、共青團(tuán)和婦聯(lián)組織加大對相關(guān)群體幫扶救助力度，最大限度地覆蓋困難群體和急需救助的群體，在社會民生建設(shè)的精準(zhǔn)化服務(wù)方面成為中堅(jiān)力量。

發(fā)揮群團(tuán)組織維權(quán)和化解矛盾的優(yōu)勢作用

2014年1月7日，在中央政法工作會議上，習(xí)近平總書記指出，處理好維穩(wěn)和維權(quán)的關(guān)系，要把群眾合理合法的利益訴求解決好。也就是說，維權(quán)是維穩(wěn)的目的，在某種情況下，維護(hù)群眾的合法權(quán)益比維穩(wěn)更重要，因?yàn)橹挥腥罕姷幕緳?quán)利得到有效的保障，從源頭上化解矛盾，才能實(shí)現(xiàn)更有效的維穩(wěn)。

群團(tuán)組織堅(jiān)持法律面前人人平等，在維護(hù)和保障特定群體基本的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的基礎(chǔ)上，不斷拓展人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)的保護(hù)范圍，全面保護(hù)特定群體的經(jīng)濟(jì)、文化、社會、環(huán)境等各方面權(quán)利，不斷促進(jìn)特定群體人權(quán)法治化建設(shè)，提升人民群眾法治化保障水平，增強(qiáng)群眾的安全感。婦聯(lián)組織在貫徹落實(shí)男女平等基本國策、推動完善保障婦女兒童權(quán)益的法律政策體系以及推動反家庭暴力法實(shí)施落地等方面發(fā)揮著特殊的優(yōu)勢作用。工會積極幫助、指導(dǎo)工人與用人單位就勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利等方面依法訂立和履行勞動合同，并與用人單位建立集體協(xié)商機(jī)制，切實(shí)維護(hù)勞動者的合法權(quán)益。

當(dāng)前，我國進(jìn)入社會矛盾多發(fā)時期，并呈現(xiàn)出矛盾糾紛主體多元化、利益訴求復(fù)雜化、糾紛類型多樣化的新特點(diǎn)和新趨勢。以往單一的矛盾糾紛解決途徑無法適應(yīng)新的形勢，為了及時回應(yīng)群眾訴求，有效化解社會矛盾，中央要求健全社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解機(jī)制，強(qiáng)化人民調(diào)解作用，形成人民調(diào)解為基礎(chǔ)、以行政調(diào)解為主導(dǎo)、以司法調(diào)解為保障的“大調(diào)解”的工作格局。群團(tuán)組織在矛盾糾紛人民調(diào)解方面有著特殊的優(yōu)勢和作用。

例如，婦聯(lián)組織通過有益的家庭家教家風(fēng)建設(shè)，積極協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾，發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會治理中的重要作用；工會以工會法、勞動法和勞動合同法等為依據(jù)，在協(xié)調(diào)勞資糾紛、維護(hù)勞動者權(quán)益方面發(fā)揮著獨(dú)特的作用。社會矛盾糾紛“大調(diào)解”工作格局的形成是我國社會治理及時回應(yīng)群眾訴求、社會治理關(guān)口前移和維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要舉措，群團(tuán)組織在推進(jìn)矛盾糾紛人民調(diào)解工作中可以大有作為。

（作者為中共中央黨校（國家行政學(xué)院）科社教研部教授）